小风波还是转折点？拜登用暂停运送一批炸弹来测试美以关系

华盛顿邮报和纽约时报报道说，在选情不利的情况下，拜登希望用暂缓运送 3500 枚炸弹的决定，来促使以色列改变加沙战争的方向。

信息没有传递出去。通过电话、使者、公开声明或联合会议都无法传达，因此，拜登对自己的看法被忽视感到沮丧，他选择了一种更戏剧性的方式向以色列领导人表明态度：停止发送炸弹。

拜登决定暂缓向以色列运送 3500 枚炸弹，意在传达一个比以前的言辞批评更有力一点的信号：他的耐心是有限度的。拜登坚称他对以色列的支持 “坚定不移”，但自去年秋天加沙战争爆发以来，在至少34000巴勒斯坦人被杀以后（其中多数是女性和未成年人，据信还有更多死者被埋在废墟下无法统计），这是他第一次选择利用美国作为以色列主要武器供应商的角色，来表明自己的一点不满。

美国和以色列之间有着 76 年的历史，是世界上最紧密的安全合作伙伴关系之一，此次搁置炸弹运输是两国关系的一个重要时刻，但不一定是一个转折点。拜登仍允许向以色列运送大多数其他武器，事实上，官员们甚至急于强调，还没有就目前处于搁置状态的炸弹援助做出最终决定。

拜登希望这种有选择性的暂停，能促使以色列总理内塔尼亚胡放弃长期以来威胁要入侵拉法的行动。拉法是加沙南部城市，有 100 多万巴勒斯坦人在此避难。由于担心美军的重磅炸弹会造成大量平民伤亡，并影响选情，拜登一直反对这样的行动。

他在周三表示，他还将阻止向拉法城市街区发射炮弹。

拜登周三接受CNN采访时说：”我已经向比比（注，内塔尼亚胡）和（以色列）战争内阁表明，如果他们真的对这样的人口中心发动战争，不会得到我们的支持。”

拜登以前曾否认巴勒斯坦人的作伤亡数字，尽管联合国和其他组织都认为死伤数字是可信的，这次，他罕见地承认美国送去的炸弹炸死了无辜的巴勒斯坦人。

拜登在采访中提到美国提供的2000磅炸弹时说：”由于这些炸弹和他们袭击人口中心的其他方式，加沙的平民已经丧生。我明确表示，如果他们进入拉法——他们还没有，我不会提供历史上用来对付拉法、对付城市，对付这一问题的武器。”

几个月来，以色列袭击拉法的计划一直是和拜登摩擦的根源。虽然美国人反对这样的行动，但以色列人坚持认为他们需要进入拉法完成摧毁哈马斯。

最近几天，内塔尼亚胡和他的战争内阁似乎即将决定不顾美国的反对，对拉法采取军事行动，切断了急需的人道主义援助的主要动脉，还警告10多万巴勒斯坦人撤离，尽管援助组织警告说，加沙人已经无处可逃。

以色列对这块飞地的围困也造成了一场人道主义灾难。联合国表示，加沙北部正处于全面饥荒之中，缺乏干净的水源、密集的帐篷城市以及基本生活必需品的进入导致了疾病和饥饿的蔓延。

美国政府官员声称，他们已于上月开始审查可用于此次行动的武器，拜登上周已签字同意暂扣炸弹。

欧亚集团主席克里夫·库普昌刚刚结束中东之行，他说，”拜登别无选择。这场战争拖累了他的竞选、民主党的团结和美国在世界上的地位”。

美国政府希望暂停战争，能向世界传达一个平静的信息，因此一开始并没有公开宣布，但以色列立刻泄露了这一消息。在做出决定后的几天里，以色列下令疏散拉法的 11 万平民，对城市边缘的目标进行空袭，派出坦克夺取了与埃及的过境点。

尽管这些措施被以色列和美国政府描述为有限的行动，并非大规模进攻的开始，但还是触动了白宫的神经。

拜登和他的高级助手们，最近几个月花了大量精力试图达成长达数周的停火协议，以换取哈马斯释放剩余人质，但外交官和熟悉讨论情况的人说，以色列和哈马斯之间达成协议的希望越来越渺茫。内塔尼亚胡誓言无论是否达成协议，都要继续入侵拉法。

以色列采取行动，部分原因是对哈马斯上周末杀死四名以色列士兵回应，同时似乎意在继续向哈马斯施压，迫使其同意自己的临时停火条件。但能否达成这样的协议仍不确定。一直深入参与谈判的美国中央情报局局长伯恩斯周三在耶路撒冷会见了内塔尼亚胡生，而其他官员则在开罗商讨双方提出的相互竞争的条件。

分析人士说，达成这样一项协议，可能是避免以色列与拜登政府之间出现更严重破裂的唯一途径。

曾在多届共和党政府任职的外交关系委员会中东问题专家埃利奥特·艾布拉姆斯说：”他们要求的是以色列不要大举进入拉法。除非达成人质交易，否则我认为以色列人将会进入拉法，这将会引发巨大的紧张局势。”

1948年以色列宣布独立，11分钟后杜鲁门总统就让美国成为世界上第一个承认以色列的国家，此后美以之间的关系一直很独特。但这种关系历史上也曾经历过各种压力。

起初，在杜鲁门和艾森豪威尔的领导下，美国拒绝向以色列出售任何武器。肯尼迪向以色列提供了 “鹰 “式防空导弹，成为第一个美国开放武器库的国家。-约翰逊总统通过提供M-48坦克、A-4 “天鹰 “飞机和F-4 “幻影 “飞机，扩大了与以色列的关系。

也有美国总统曾拒绝向以色列提供援助，以表示不满或影响政策。

里根曾不止一次因不满以色列对黎巴嫩的干预，而推迟运送战机和其他军火。老布什推迟了 100 亿美元的住房贷款担保，以防止美国资金被用于资助约旦河西岸的犹太定居点。

但总体而言，自二战以来，美国对以色列的援助超过了世界上任何其他国家。根据国会研究服务处的数据，截至去年，美国自以色列建国以来已提供了1587亿美元的援助，其中绝大部分（1243亿美元）用于军事。

根据奥巴马总统签署的一份为期 10 年的谅解备忘录，华盛顿目前每年提供 38 亿美元的军事援助，这还不包括国会上个月批准并由拜登签署成为法律的 150 亿美元额外援助。

周三，美国国防部长奥斯汀在参议院听证会上公开证实了延迟炸弹运输的报道，共和党人迅速行动开始批评拜登。

自称国防鹰派的南卡罗来纳州参议员格雷厄姆对国防部长说：”这太荒唐了。给以色列他们打这场输不起的战争所需要的东西”。

共和党在参议院的领袖麦康奈尔说，他在周三上午给总统的国家安全顾问沙利文打了电话，”向政府表达我的担忧，即推迟向以色列运送武器只是试图告诉盟友如何进行战争的另一种方式”。

他和众议院议长约翰逊随后致信拜登抗议这一决定。

另一方面，一直在敦促拜登限制或切断武器，以遏制以色列轰炸平民的民主党人和进步人士表示，拜登的行动已经太晚了，而且在加沙已有3.4万多人死亡之后，这一行动仍然不够。

参议员桑德斯说，拜登的决定 “绝对正确”，但这只是一个开始。他说：”我们的筹码是明确的。多年来，美国向以色列提供了数百亿美元的军事援助。我们不能再成为内塔尼亚胡对巴勒斯坦人民发动的可怕战争的同谋。”

这一决定当然会引起了内塔尼亚胡及以色更战争内阁的注意。以色列多任总理的顾问沙洛姆·利普纳说，这 “在以色列国内引起了深深的担忧，人们在想，限制以色列获得武器装备，此举肯定会让哈马斯更加胆大妄为，如何与拜登经常重申的对以色列安全的坚定承诺相一致”。

但他说，”如果内塔尼亚胡政府无视其主要军事和外交支持提供者的强烈反对，将对以色列的战略不利”。

上周被扣留的 3,500 枚炸弹，包括 2,000 磅和 500 磅弹药。美国国务院还在权衡是否继续提供联合直接攻击弹药制导包，这种制导包可以将所谓的哑弹转化为精确制导武器，但目前还没有即将发货的计划。

此外，官员们表示，他们仍将提供国会新一揽子计划授权的 “每一美元 “援助。

分析师库普昌说，美以关系的走向将取决于接下来会发生什么。如果内塔尼亚胡在拉法问题上尊重拜登的判断，这可能只是美以关系的一个小波折。但如果两人继续僵持不下，就可能导致更全面的武器禁运，从而产生更持久的影响。

“美以关系的基础非常牢固，不会因这一措施而受到重大损害，”库普昌说，然而，”进一步扣留武器虽然不太可能，但那就完全是另一回事了”。